做大做強！
各國儲備戰(zhàn)略資源確保國家安全
發(fā)布時間：
2009-07-17 00:00:00
國際市場石油、鐵礦石、稀有金屬價格大起大落，一個關(guān)鍵詞“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備”頻頻出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是指為保障國家安全（包括國防
國際市場石油、鐵礦石、稀有金屬價格大起大落，一個關(guān)鍵詞“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備”頻頻出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是指為保障國家安全（包括國防安全和經(jīng)濟安全）及在國際上保持獨立自主地位，由國家實施對具有較強供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)進行的儲備。目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。相信美國、日本和韓國這三個實例能夠給我們以思考。
美國 消費別國的 封存自己的（本報駐聯(lián)合國記者 席來旺）
“我，W•G•哈丁，美利堅合眾國總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……從公有土地中劃分出來，作為海軍油儲?！?923年2月27日，美國總統(tǒng)哈丁頒布的這條第3797A號行政命令，建立了阿拉斯加國家油儲基地，總面積達10萬平方公里。開啟了國家礦產(chǎn)資源基地儲備的先例。
在美國，建立國家緊急物資儲備制度的思想與實踐，始于20世紀(jì)初。1939年，美國正式制定戰(zhàn)略物資儲備法。1952年，杜魯門總統(tǒng)的“礦產(chǎn)政策委員會”也提出戰(zhàn)略石油供應(yīng)計劃。在1956年蘇伊士運河危機壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)提出有關(guān)石油儲備的政策主張。1970年關(guān)于石油進口控制的政府內(nèi)閣工作組也提出了類似的儲備建議。但是，直至1973年—1974年的石油禁運，美國才真正意識到建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。阿拉伯國家對美國的石油禁運，給美國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，促使美國在危機之后建立了戰(zhàn)略石油儲備。1977年，美國政府決定加強石油儲備，把從墨西哥購買的石油注入美國的拱形鹽礦井。
戰(zhàn)略石油儲備 位居全球首位
上世紀(jì)70年代石油危機后，美國戰(zhàn)略石油儲備的基本出發(fā)點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂重現(xiàn)，從而給美國經(jīng)濟安全帶來致命威脅。
美國的戰(zhàn)略石油儲備項目由聯(lián)邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地構(gòu)成。最初，美國戰(zhàn)略石油儲備確定的目標(biāo)是5億桶原油，隨后這一目標(biāo)逐漸提升，到2005年，美國戰(zhàn)略石油的儲藏量為7.27億桶，當(dāng)年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰(zhàn)略石油儲備的儲存量增加到10億桶。
截至目前，美國的戰(zhàn)略石油儲備只在1991年發(fā)動“沙漠風(fēng)暴行動”與2005年“卡特里娜颶風(fēng)”來襲情況下動用過兩次。美國巨量的戰(zhàn)略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。
在美國，建立國家緊急物資儲備制度的思想與實踐，始于20世紀(jì)初。1939年，美國正式制定戰(zhàn)略物資儲備法。1952年，杜魯門總統(tǒng)的“礦產(chǎn)政策委員會”也提出戰(zhàn)略石油供應(yīng)計劃。在1956年蘇伊士運河危機壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)提出有關(guān)石油儲備的政策主張。1970年關(guān)于石油進口控制的政府內(nèi)閣工作組也提出了類似的儲備建議。但是，直至1973年—1974年的石油禁運，美國才真正意識到建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。阿拉伯國家對美國的石油禁運，給美國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，促使美國在危機之后建立了戰(zhàn)略石油儲備。1977年，美國政府決定加強石油儲備，把從墨西哥購買的石油注入美國的拱形鹽礦井。
戰(zhàn)略石油儲備 位居全球首位
上世紀(jì)70年代石油危機后，美國戰(zhàn)略石油儲備的基本出發(fā)點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂重現(xiàn)，從而給美國經(jīng)濟安全帶來致命威脅。
美國的戰(zhàn)略石油儲備項目由聯(lián)邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地構(gòu)成。最初，美國戰(zhàn)略石油儲備確定的目標(biāo)是5億桶原油，隨后這一目標(biāo)逐漸提升，到2005年，美國戰(zhàn)略石油的儲藏量為7.27億桶，當(dāng)年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰(zhàn)略石油儲備的儲存量增加到10億桶。
截至目前，美國的戰(zhàn)略石油儲備只在1991年發(fā)動“沙漠風(fēng)暴行動”與2005年“卡特里娜颶風(fēng)”來襲情況下動用過兩次。美國巨量的戰(zhàn)略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。
礦產(chǎn)資源大國 消費依賴進口
美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，同時也是最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，美國的石油和許多重要礦產(chǎn)的進口依賴度不算低。因此，美國外交政策的一個核心內(nèi)容就是，要設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。美國憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，而龐大的國家戰(zhàn)略資源儲備制度是其一個重要方面。
美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，同時也是最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，美國的石油和許多重要礦產(chǎn)的進口依賴度不算低。因此，美國外交政策的一個核心內(nèi)容就是，要設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。美國憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，而龐大的國家戰(zhàn)略資源儲備制度是其一個重要方面。
本國只探不采 儲備來自海外
除了戰(zhàn)略石油儲備以外，美國對其他重要礦產(chǎn)資源的儲備同樣十分重視。美國作為世界第一礦產(chǎn)資源大國，對于即使是美國內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲存量。例如，美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。再如，除了石油儲備，美國長期禁止開發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的石油。美國阿拉斯加州石油儲藏豐富，但卻被劃為國家石油儲備地，只探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購戰(zhàn)略資源，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年美國儲備的戰(zhàn)略資源達到63類93種，包括稀有金屬、石油等。
為了切實做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，美國建立了較為完備的戰(zhàn)略資源儲備制度，1950年美國國會通過的《國防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲備。
除了戰(zhàn)略石油儲備以外，美國對其他重要礦產(chǎn)資源的儲備同樣十分重視。美國作為世界第一礦產(chǎn)資源大國，對于即使是美國內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲存量。例如，美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。再如，除了石油儲備，美國長期禁止開發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的石油。美國阿拉斯加州石油儲藏豐富，但卻被劃為國家石油儲備地，只探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購戰(zhàn)略資源，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年美國儲備的戰(zhàn)略資源達到63類93種，包括稀有金屬、石油等。
為了切實做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，美國建立了較為完備的戰(zhàn)略資源儲備制度，1950年美國國會通過的《國防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲備。
日本 資源儲備 官民并舉（本報駐日本記者 于青）
石油儲備夠用184天
《日本經(jīng)濟新聞》6月29日頭版頭條報道，2009年4月，日本石油的國家儲備量達到相當(dāng)于103天的原油進口量，與民間石油企業(yè)石油儲備量相加，達到8608萬千升（1168升等于1噸），相當(dāng)于184天的原油進口量。
《日本經(jīng)濟新聞》6月29日頭版頭條報道，2009年4月，日本石油的國家儲備量達到相當(dāng)于103天的原油進口量，與民間石油企業(yè)石油儲備量相加，達到8608萬千升（1168升等于1噸），相當(dāng)于184天的原油進口量。
日本的石油儲備，始于1972年石油企業(yè)實施的民間儲備。1974年成立的國際能源機構(gòu)（IEA），號召會員國備足90天的石油儲備。1975年日本制訂《石油儲備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進行石油儲備。但是，企業(yè)儲備大量的石油資源需要巨額資金并大大增加經(jīng)營成本，而且將石油儲備的責(zé)任全部由企業(yè)承擔(dān)，也不利于國家對整個石油資源的有效調(diào)控。
1983年，位于青森縣的小川原國家石油儲備基地建成，開始了由國家儲備基地儲藏石油的時代。到1996年，日本已經(jīng)相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油或石油制品3400萬千升，油輪儲備石油時代結(jié)束。日本石油儲備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下巖洞油庫等儲藏方式。除了已經(jīng)建成的國家石油儲備基地之外，日本政府還從民間租借了18個石油儲備設(shè)施，共儲備石油1700萬千升。至此，日本國家石油儲備量已超過5100萬千升。此后，日本政府繼續(xù)加大石油儲備力度，將國家石油儲備量提高到全國90天的消費量。
隨著國家石油儲備的增加，日本政府修改了《石油儲備法》，從1989年開始，逐步降低民間企業(yè)法定的石油儲備量。修改后的《石油儲備確保法》規(guī)定，民間企業(yè)以每年減少4天石油需求量的速度削減石油儲備量，但不得低于70天的需求量。
稀有金屬從鄰國進口
日本政府規(guī)定國家和民間對7種稀有金屬必須儲備一定數(shù)量，這7種稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲備總量相當(dāng)于60天的國內(nèi)基本消費量。
上世紀(jì)的石油危機使日本充分認(rèn)識到作為資源匱乏國家的經(jīng)濟脆弱性，認(rèn)識到稀有金屬對于日本經(jīng)濟安全極為重要。從1983年起日本開始建立稀有金屬儲備制度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。國家儲備的主體是獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”，民間儲備的牽頭單位是財團法人國際礦物資源開發(fā)協(xié)力協(xié)會，該協(xié)會由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團體組成。
因為這些稀有金屬幾乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風(fēng)險。國家儲備量的目標(biāo)是42天的國內(nèi)基本消費量，占儲備總量的70%；民間儲備量的目標(biāo)是18天的國內(nèi)基本消費量，占儲備總量的30%。 稀有金屬從鄰國進口
日本政府規(guī)定國家和民間對7種稀有金屬必須儲備一定數(shù)量，這7種稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲備總量相當(dāng)于60天的國內(nèi)基本消費量。
上世紀(jì)的石油危機使日本充分認(rèn)識到作為資源匱乏國家的經(jīng)濟脆弱性，認(rèn)識到稀有金屬對于日本經(jīng)濟安全極為重要。從1983年起日本開始建立稀有金屬儲備制度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。國家儲備的主體是獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”，民間儲備的牽頭單位是財團法人國際礦物資源開發(fā)協(xié)力協(xié)會，該協(xié)會由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團體組成。
日本是金屬礦物資源小國，卻是稀有和有色金屬消費大國。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所屬獨立法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構(gòu)”發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年日本消費的鎳占到了世界消費總量的１５％、錳占５.７％、鉻占３.７％、銅占７.８％、鋅占６.２％、鉛占４.１％。
2006年５月，日本政府提出“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。新“戰(zhàn)略規(guī)劃”由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)，計劃除了儲備原來國家法律規(guī)定必須儲備的稀有金屬等戰(zhàn)略物質(zhì)外，還將儲備鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰(zhàn)略物質(zhì)，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經(jīng)濟的正常發(fā)展。為此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳組織了由稀有金屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶等產(chǎn)業(yè)界以及有關(guān)專家學(xué)者等參加的研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資源穩(wěn)定供應(yīng)的對策，并將研究結(jié)果作為政策課題納入“戰(zhàn)略規(guī)劃”。
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